2002年上半年试点中期评估工作会后续报道：试点情况交流
中央电大评估办
在贵州省贵阳市召开的2002年上半年中期评估工作总结会上，会议交流了试点评估工作前一阶段的实施情况，总结了专家组对中央电大和22所省级电大进校考察的经验，对试点和评估工作中存在的问题和矛盾进行了分析，商定了下半年被评学校的进校考察的时间安排，进一步明确了下阶段中期评估工作的要求。
一、试点工作的主要进展
评估工作开展以来，各级试点电大都非常重视，普遍抓紧自评和整改，对各地的试点工作起到了较大的促进和推动作用。《“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”中期评估工作研讨会纪要》（教高司函[2002]47号）下发后，各地认真学习、领会纪要精神，针对纪要提出的要求和本单位的薄弱环节进一步进行整改。例如，各省级电大都加强了对所属试点分校和教学点的检查、监控力度；进一步完善各试点电大的基础设施建设；加强了网络和多媒体资源的应用；重视了实践性教学基地建设与实践教学环节的实施等。
从已评单位的情况看，此次中期评估非常重要、非常及时。它不仅有效地推进了电大试点项目的发展，而且是研究、解决电大开展现代远程教育许多深层次问题的极好时机。试点项目及中期评估，使全国电大系统的改革和建设出现了新的局面：
1、随着试点项目的深入开展，尤其中期评估工作开展以来，中央电大和大多数已评的省级电大领导能积极带头并发动广大师生员工学习现代远程开放教育有关理论，电大系统普遍认识到现代远程教育是21世纪高等教育发展的重要趋势，试点项目是教育部组织实施我国现代工程的重要组成部分，同时试点项目也是电大系统适应当前我国经济社会发展，深入进行教育改革和建设的重要实验。
2、绝大多数省级电大自试点项目开展以来，都积极争取当地政府支持或自行筹集资金，在现代远程教育条件的建设上有了明显的变化。学校建有功能适用的互联网站，在实际教学中能通过多种途径进行互联。有功能完备的广播电视、卫星和VBI、IP接收装置，并能及时接收传播的课程、辅导及信息。配置了适应试点专业教学需要的多种媒体教学设施，为学生自主学习和个别化学习提供了必要的环境。
3、中央电大和部分省级电大加快了多种媒体教学资源的建设速度，大部分被评试点电大多种媒体教学资源配套情况良好，有切实可行的提供适合试点专业统设课程需要的教材，少数教材因故未到时，也能及时采取补救措施，并能积极自行进行多种媒体教学资源的建设。开设的统设课程均有教学网页，发布的导学、助学内容丰富，有针对性。
4、正在进行在现代信息平台上开展教学工作的有益探索。教学的方式、方法改革已普遍开展，基于网络的教学进行了多种尝试，面授辅导时间大大压缩，教学过程的各项管理基本实现计算机化和网络化，教学信息畅通。对学生学习大多能提供有效的支持服务，学生自主学习的局面正在逐步形成。
5、师资、管理、技术、研究队伍得到了加强。目前在教师的引进上无论在数量上或学历、职称方面都出现了良好的趋势。对现有参与试点的教师（包括兼职教师）和有关人员能有计划分期分批组织现代远程教学、教学管理、教育技术的培训。
二、目前存在的主要问题
试点项目还在进行之中，尽管取得了一定的进展，但是许多方面还有待深入探索和总结。从已评单位和各地试点的进展情况看，一些方面还存在明显的不足和有待解决的问题，必须引起充分重视，切实加以改正。目前已评试点电大尤其是试点分校，工作状况很不平衡，一些学校在体制变化和领导班子更迭过程中未能及时做好交接工作，也有一些学校至今对试点的重要性，在学校工作的地位没有正确定位。有个别省级电大经专家组评估，认为其试点工作尚有较大差距建议给予暂缓通过，另外有一定数量试点分校将暂停试点资格。除上述这些问题比较突出的试点电大和试点分校外，下列几方面问题也需要引起各试点电大的重视：
1、进一步统一思想，明确广播电视大学的办学方向和发展目标。要进一步确定试点项目在电大各项工作中的突出地位，处理好试点与其他多种办学形式的关系。由于各地教育发展的不平衡，以及办学条件的不同，目前有的省级电大还有较大数量的普通专科教育任务，但必须保证把试点工作放在重点、突出的地位，以点带面，使电大真正办成有中国特色的现代远程教育开放大学。
2、进一步深入进行人才培养模式改革的探索。试点项目的重点，是探索并构建现代远程开放教育人才培养模式的基本框架，必须通过试点，不断深化以人才培养模式改革为核心的教学改革，并且努力探索相应的教学模式、管理模式和运行机制。要依据现代远程教育思想和学习理论，使教育对象（主要是在职成人学生）达到确定的培养目标和质量规格，成为应用型高等专门人才。
3、加强对试点教学点的管理与监控。从目前了解情况和中期评估专家反馈的问题看，一方面，目前试点学生的90%以上是在试点分校和教学点，而另一方面，试点教学点的发展很不平衡。有些教学点不具备试点办学条件，有些教学点没有经过申报审批程序，有些教学点在设点招生等方面违规操作，造成了不良的影响，有些试点分校和教学点在思想观念转变、教学资源利用、师资队伍配置、教学质量保证上还存在一定问题。这些都反映出中央电大和省级电大在对试点教学点的管理和监控力度上还需要进一步加强。
4、加强实践性教学环节的落实和实践教学基地的建设。广播电视大学系统当前承担的任务以及在大教育中的地位，应该是在远程教育条件下承担对应用性高等专门人才的培养，虽然目前试点专业的学生都是在职的，有一定的实践经验，但从专业实践教学角度要求仍需加强训练，目前在电大系统及试点项目上这恰恰是一个薄弱环节，需要各级电大认真研究，切实加以解决。
5、加强对素质教育的研究。在我国加快高等教育发展的同时，人才市场正在发生变化，用人单位比以往更加关注毕业生的思想品德和适应社会能力。在21世纪，高等教育面临重要使命之一是使科学技术和人文科学沟通，科技工作中有很多道德、修养问题，需要科学技术与人文科学的沟通，创新更需要，在经济全球化背景下，要实现人才国际化，需要不同文明与文化之间的沟通，因此当代大学生的知识结构、能力结构亟需调整，综合素质的提高迫在眉睫。电大系统以前对在远程教育条件下开展素质教育注意不够，现在需要加快研究，提出若干具体办法并积极付诸实施。
6、结合试点，认真开展教育科学研究。这次项目试点的一个重要特色是课题研究理论和实际的结合。教育部希望电大积极开展国内外远程开放教育的比较研究，以及开放教育系统与封闭教育系统、现代远程教育系统与传统面授教育系统的比较研究。电大系统自试点开展以来，教育科学研究工作较前有起色，但还缺少统筹规划。联系试点实际系统地、科学地进行研究的项目比较少，对实际试点的推动作用还很不够。
7、继续加强队伍建设。试点项目的开展对电大系统的师资队伍无论在数量上和质量上都提出了更高的要求。目前不少被评学校在师资队伍建设上作了努力，但存在的问题仍很突出。发展规模和师资的数量、质量、要求不相适应。远程教育要提供优秀的多种媒体的教学资源以及有成效的支持服务，必须有一定的师生比，有一定水平和合理的知识结构、能力结构的专兼职师资队伍。
三、对一些评估指标内涵的解释
结合试点的进展情况和前一阶段评估的经验，会议对一些指标的内涵作了进一步明确的解释：
1．对试点分校（教学点）师资队伍的要求：开展本科试点的教学点应至少具有一名本专业高级职称或本专业研究生以上学历的责任教师，可以是专职教师，也可以是相对稳定的外聘高校教师、退休教师，以指导专业建设、教学实施和教学模式的改革，确保教学质量。
2．对试点分校（教学点）教学设施的最基本要求：开展本科试点的教学点必须具备网络教学的条件，要有数字卫星电视和IP接收装置；开展专科试点的教学点必须具备VBI接收装置。开展试点的教学点要能够接收和应用中央电大的教学资源。
3．对课题研究的要求：试点学校研究的重点是教学模式的改革，研究如何培养应用性人才，如何通过远程教育的培养达到预定的培养目标。试点学校一定要做到研究的经费落实、人员落实，论文不能代替课题研究。要注意课题研究的可操作性，研究与实践相结合。要鼓励教职员工搞小型项目研究，鼓励研究人员深入基层指导研究，探索和解决教学工作中的实际问题，承担有一定深度、难度的课题研究。
四、对下阶段评估工作的要求
2002年下半年将完成对其余22所省级电大的专家进校考察工作。结合前一阶段评估的经验，会议对下阶段的评估工作提出了明确的要求：
1、中央电大应进一步加强对试点项目检查和指导的力度。建议校领导、教学和教学管理部门的人员，随同教育部评估专家组对试点电大进行教学检查。评估结束后，中央电大参与评估工作的人员要将评估情况及时向中央电大反馈，以便采取相应的调控措施。
2、根据目前实际情况，试点专业约90%以上的学生在地市级电大分校和教学点。实际考察证明，这些地方多是试点的薄弱环节。因此，评估课题组向教育部汇报后决定加强对试点分校的评估工作，评估专家组将加大对基层试点电大的考察范围。
３、接受评估的省级电大应在专家组进校前准备好以下材料：
（1）提前1个月告知中央电大评估办公室本校开放教育网站网址、评估专家登录的用户名称、密码等，以便各位专家提前登陆查阅相关教学资源。
（2）各试点分校（教学点）排名情况表。各被评的省级电大应在自评的基础上，对照评估指标，从办学指导思想、教学设施、师资队伍、教学模式探索、教学管理改革等方面对各试点分校（教学点）进行综合分析，按照“好、中、差” 三个档次进行分类排名，并要有对各试点分校（教学点）的简要评价，对于一些存在问题的试点单位，要指出存在的主要问题及解决问题的措施。
（3）各试点分校（教学点）学历教育基本情况统计表。
（4）各试点分校（教学点）开设的试点本科和专科专业、注册学生数统计表，本科和专科应分别列表。
（5）校本部教学、研究、管理、技术四支队伍人员统计表，教学人员要按已开设的试点专业分专业列出，还要注明担任试点、非试点课程的名称。
（6）直属分校本学期各试点专业总课表及专家组进校考察期间的阶段课表。
（7）各试点分校（教学点）的分布位置示意图。
接受实地考察的试点分校（教学点）也应参照上述要求准备好相应的材料。
４、专家进校考察评估结束后，被评省级电大要根据专家组的反馈意见进行认真整改，并在专家进校考察结束后1个月内向中期评估秘书处提交整改报告。
