四川电大快讯（2002.9）
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任为民 | |
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黄清云 |
有关评估总结文章的通知
各市、州、系统电大（分校），省校各处室：
为了进一步转变观念，做好中央电大人才培养模式改革和开放教育试点和迎接中期评估工作，请各试点分校和省校各处室组织全体教职工，认真学习试点项目中期评估课题组组长黄清云、副组长任为民有关本次评估的总结报告。
四川电大校办、评估办
2002年7月31日
自评中需要做好的工作
试点项目中期评估课题组副组长
任为民
前一时期，教育部已派专家组完成了中央电大和22所省级电大的进校考察工作。下半年将完成其余22所省级电大的进校考察工作，目前这些电大正在积极进行自评工作。“自评”是评估工作的核心，是落实“以评促改、以评促建、评建结合、重在建设”指导方针的关键。这里结合个人了解的情况，对评估要求和自评中需要做好的几项工作谈几点认识，供同志们参考。
一、教育部开展试点中期评估的目的和要求
1、中期评估的目的和性质
经教育部批准，1999年中央电大开始实施“人才培养模式改革和开放教育试点”项目。两年多来，在教育部的领导下中央电大已在全国44所省级电大和650多个电大分校、工作站开展试点。至2002春，已开出试点专业22个（11个专升本、11个专科专业），共注册学生60万人。电大在总结、吸收20多年电大教育经验的基础上，根据我国经济发展和基层企、事业单位应用性人才的需要，深入进行专业设置、教学内容和课程体系的改革。同时，紧跟信息技术的发展，加快网络硬件和软件设施的建设，努力开发、制作多种媒体教学资源，开展远程交互式教学和为学生提供远程学习的支持服务，积极创设远程学习的网络环境，探索现代远程教育的教学模式、管理模式和运行机制，取得了一定的进展。
为了促进电大更好地适应社会经济发展的需要，紧跟科技发展的步伐，利用现代信息技术构建开放教育网络，完善远程教学质量保证体系和支持服务体系，促进“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”（以下简称试点）的发展，检查并推动解决试点工作中出现的问题，进一步加强教育行政部门对试点工作领导和支持，教育部决定从2001年下半年开始，对电大试点项目进行中期评估。评估对象是参加试点项目的各级电大，以中央电大和省级电大为主。由于试点正在进行之中，此次评估是属于中期检查性的过程评估，是在教育部领导下组织评估专家进行测评。其指导方针是“以评促改、以评促建、评建结合、重在建设”。
2、评估指标体系和重点要求
为了搞好评估，教育部于2000年5月成立了电大试点“评估课题组”，经过调查研究、试评估和全国电大有关人员研讨，制定了“评估指标和评估标准”。该指标主要从试点指导思想、师资队伍、现代化设施建设与应用、多种媒体资源应用与建设、实践教学、教学模式、管理模式和课题研究等八个方面进行考察，共设有8个一级指标，下含19个二级指标，有37个观测点（评估标准），二级指标中有8个核心指标作为重点要求。
在重点要求中，首先要明确的试点办学指导思想。要求试点电大的领导了解现代远程教育的规律和特点，理解人才培养模式的内涵，有清晰的试点工作思路。对开展试点的背景、目的、意义有正确的认识，熟悉改革的重点、难点，有相应的改革要求和措施，了解试点的效果和存在的问题。应能把试点作为学校工作的重点，学校主要领导重视、支持试点工作，做到试点的组织、人员、思想、工作落实，并有支持、鼓励试点的配套政策、措施，有保证试点正常进行的专项经费。
关于试点人员配置与培训的要求。试点电大一定要严格按教育部和中央电大规定的试点要求配备试点的教学与管理人员；有计划地进行了试点人员在现代远程教学、教学管理和教育技术等方面的培训，尤其注意对兼职教师的培训。使参与试点的人员掌握现代教育技术和多媒体手段进行教学或管理，基本适应试点职责的要求。
要有适用的计算计网络和数字卫星接收设施，并应用于试点专业教学中。省级电大应建有独立网站和与中央电大间的双向视频系统，能实现与中央电大、试点分校的信息沟通、资源共享；省级电大和试点（本科）分校建有百兆以上校园网，能实施网上教学、管理及交互式学习与支持服务；各试点教学点都有功能完备的卫星电视、IP或VBI接收装置，有相应的多种媒体的教学设施，能发挥其功能，及时接收、储存、中央电大和省级电大提供课程、辅导及信息，开展多媒体教学。
关于资源利用与建设的要求。试点电大应能为每门课程及时提供配套的多种媒体教学资源，及时收视、使用网络、CAI课件和音像等媒体资源；教师和学生注重多种教学媒体的综合使用，使已提供的多种媒体教学资源有较高的利用率；试点电大要有组织、有计划、有措施地开发自开课多种媒体教材，并能积极开发统设课补充媒体资源。
关于教学与管理模式改革和学习支持服务。要适应完全学分制的特点，以课程为单元组织教学，加强开放、交互式的教学活动；合理安排自学、辅导、作业和实践等教学环节，加强对学习小组活动的指导，逐步提高学生自主学习的能力；为学生提供教学信息、答疑指导、心理咨询等助学服务；要保证必要的条件，为教师备课、教学与进修提供支持服务；根据试点要求和远程教育的特点，改革、完善教学管理制度，加强教学过程主要环节的检查、管理和监控，保证试点的教学质量。
3、电大试点评估的方法和结论
此次评估主要过程安排是：首先为学校自评阶段；然后是专家组进校考察阶段最后为整改阶段。学校自评工作中，要按试点和评估的要求，认真对试点单位的试点工作进行检查，总结成绩、推进改革和建设，并针对问题进行整改；专家进校考察主要通过听取介绍，现场查看，查阅资料，与教师、管理和技术人员的座谈、访谈，到直属部和多所分校、教学点考察、听课，与学生座谈和进行问卷调查等，全面了解被评学校的试点情况，形成专家组意见，向所在学校领导反馈意见，并上报教育部；最后由教育部确定学校评估的结论。
专家组进校评定结论的方法是：根据了解的情况，每位专家对每个二级指标进行无记名投票表决。有2/3以上的专家表示所评单位在某一指标合格，则确定为该指标合格；根据二级指标投票情况，评估组提出所评学校的评估结论的建议：分为合格、暂缓通过或不合格三种。
专家组评定评估结论的标准为：
合格：有8个核心二级指标和其余7个以上二级指标合格的学校；
暂缓通过：达不到合格标准，但二级指标不合格不超过8个，且不合格的核心指标不超过3个的学校；
不合格：未达到暂缓通过标准的学校。
二、认真总结试点的成绩，正视存在的问题
从已评单位和各地试点的进展情况看，电大的试点正在深入发展，教学改革取得了一定的进展。例如，各试点电大在所在省市政府和教育行政部门的领导和支持下，对试点项目和中期评估工作十分重视，不断提高对试点目的和任务的认识，明确试点工作的重点、难点和存在的主要问题，注重抓好试点的人员教育观念的转变；各试点学校重视现代化基础设施的建设，多数学校计算计和网络教学条件已初具规模，基本能适应当前开展现代远程教育的需要；许多学校加强了教学、研究、管理和技术人员四支队伍的建设，注意根据试点工作的需要不断充实力量，同时积极开展对试点人员各种形式的培训，使他们适应试点工作的要求；中央电大和省市电大教师积极进行多种媒体教材和基于网络的教学课件的开发，不断丰富试点专业的教学资源；多数试点电大积极进行教学与管理模式的改革和探索，在按课程组织教学、发挥多种媒体的作用、开展网上教学与多种形式的辅导、指导学生学习小组活动、努力做好学生学习的支持服务等方面取得了很大进步。以上经验都应当在“自评”中认真总结和推广。
当然，由于试点项目还在进行之中，涉及教学改革的许多方面还有待深入探索，尤其要看到试点中还存在一些明显的不足和有待解决的问题，例如：一些试点单位举办试点的指导思想还不够明确，有些参与试点的人员在教育观念和业务、技术水平方面还不适应；有的试点单位，尤其在基层的一些教学点缺乏必要的现代化教学设施，招生数量过多，专职教师数量明显不足；多数地方已有的现代化教学设施和多种媒体教学资源的利用率还不高，网络教学环境、多种媒体教学资源共享和多种手段、多种形式的交互教学还没有完全形成，影响了教学与管理模式的深入探索；实践教学和校内外稳定的实践教学基地建设离评估的要求还有较大的差距，不少单位缺乏实践教学实施的方案和措施；对学生学习支持服务尚需完善，教学全过程的组织、管理和经常性地检查、质量监控的措施不够有力等等。这些问题在有的地方还比较突出，必须以“自评”为契机，抓紧完善和改正，并通过“自评报告”全面真实地反映本单位试点的真实情况。
三、进一步端正试点的办学指导思想，继续抓好教育观念的转变
尽管各地试点中加强了思想、观念方面的转化工作，也取得了很大成绩。但是，各校的思想认识提高的程度还是不很平衡，突出表现在举办试点的指导思想和教育观念方面，有些试点单位还存在差距，必须在“自评”中着重解决这一问题。
首先，试点的各级领导要端正办学的指导思想。由于基层电大办学存在一定的困难，有的领导比较看重“学习对象开放性”这一点，想依靠试点解决自己的生路问题。所以，比较重视招生政策和规模，而忽视人才培养模式的研究；比较重视招生数量和考试及格率，缺少适应生源特点的改革措施，致使教学改革进展迟缓，很少顾及教学与管理模式的探索。这些地方的领导应当结合“自评”深入理解试点的目的、意义和人才培养模式改革的内涵，掌握远程教育的规律和特点，理清试点的工作思路，能够清楚地认识为什么开展这次试点？试点中改革的重点是什么？遇到的难点在哪里？采取了什么措施，效果如何？只有提高了认识，才能把试点放在学校工作“重中之重”的地位，才能给予人、财、物和相应政策的支持，保证试点正常开展。
第二，要通过对试点和评估的有关文件精神的学习、讨论、培训以及试点的教学实践，使参与试点的人员树立现代远程教育的观念，改变传统学校面授教学的习惯，深入学习有关远程教育及学习的理论，促进教学、管理和技术人员在“角色”上的转变，从单纯的知识讲授者和教学管理者转变成学生学习的指导者和服务者；由备课、讲课的个体劳动变为资源建设和远程教学的群体劳动，发扬团结协作精神，创造性地工作。同时，注意推动学生学习方式的改变，使他们适应计算计网络环境下的读、写、算的方式，打破“教师、书本、教室”三中心和习惯于传统面授学习的模式，发挥“学生为主体”和“协作学习”的作用，真正落实以学生为中心的思想。
第三，要逐步树立新的人才观、质量观和注重学生素质教育的思想。改变学校教育中“智育第一”和单纯传授知识的倾向，使师生员工认识到电大培养的学生应当是在政治思想品德、文化素养、专业素质和身心健康方面全面成长，才能适应社会用人部门的需求。特别是进入了21世纪，随着知识经济和信息技术的发展，对人才文化、专业能力和素质提出了更高的要求，即要具备：基本学习技能（读、写、算的能力）、信息素养（信息获取、分析、加工、利用和评价的能力）、创新思维 、人际交往与合作精神以及实践能力，今后在人才市场上才有较强的竞争力。
四、要大力推进网络和多媒体资源的建设与应用，积极探索适合本地的远程教学模式
各试点电大结合“自评”要进一步加强对试点分校（教学点）的检查和评估，严格按照开展试点的要求设立教学点。需特别强调的是，开展试点的教学点必须具备广播电视、IP（或VBI）接收装置，并能及时接收中央电大传播的课程、辅导及信息；开展本科试点的教学点必须具有开展网络教学的条件，至少应有一名具有本专业高级职称或本专业研究生以上学历的专职或兼职教师，以指导专业建设和教学模式的改革，确保教学质量。
中期评估的重点之一就是现代化教学设施的建设与应用。各试点电大不仅要重视教学设施的建设，更要注重它的使用。要充分利用现有设施及时接收中央电大和省级电大提供的卫星及网上资源，并应用到试点专业的教学中。在此基础上要鼓励教师和技术人员开发多种媒体资源，特别是网上教学资源，为学生提供适于自主学习的环境；要研究远程网络教育的特点，积极探索网络教学模式，实现网络环境下共享资源，积极鼓励学生利用网络自主学习、个体化学习、交互和协作式学习；教师要根据基层应用性专门人才培养要求，注意改革教学内容、课程体系和教学方法；坚持以课程为单元组织教学，在学生自学的基础上，合理安排课程辅导、讨论、答疑、作业等环节，要综合利用多种媒体资源进行教学辅导，切实改变单纯面授的局面；要做好学生学习的支持服务，及时了解学生学习困难，提供指导、咨询和帮助，探索出适合本地情况的现代远程教育教学模式。
此外，一定要重视和加强实践教学。各试点电大应根据中央电大对各试点专业实践教学的要求，制定出实践教学环节的实施方案及具体的操作办法。切实加强校内外稳定的实践教学基地的建设，对于校外实践教学基地要通过协议等形式加以落实，并能按时、按要求实施。第一批试点专业2002年即将开展毕业实践教学，各试点电大应尽早落实相应的工作。
五、认真抓好远程教学管理改革，加强教学全过程的管理、检查和评估
要切实搞好教学管理改革，适应试点的需要。各试点电大要根据本地需求和学校条件，合理开设专业；根据远程开放教育的规律，改革教学计划和课程开设方式；根据成人、在职、业余学习的特点，进一步完善各项教学管理制度。试点学校要努力为学生自己确定学习计划、自主选择课程、实施课程注册、实行完全学分制创造条件。要提高管理手段现代化的水平，提高招生、注册、教务、考务管理的效率和质量，做好教学全过程组织管理和服务。
提高教学质量关键在于教学全过程严格的组织与管理。目前，各级电大比较重视考试环节，严肃考风、考纪，这是非常必要的。但同时不能忽视教学全过程中其它教学环节的组织与管理，如对于教学资源的质量、教学组织与辅导的质量、作业批改与形成性考核的质量、实践教学的质量、对学生支持服务的质量等，都应有明确的实施标准和要求，并能及时进行检查、评价，对不符合要求和影响教学质量的地方或环节，要有改进措施。各试点电大在总结自评材料时，不仅要提供规范、翔实、现有的固定文档，还要有反映教学过程的情况和针对试点中出现的问题所采取的改进措施与效果的材料。
六、进一步加强教学、研究、管理和技术人员四支队伍的建设
目前，一些试点电大特别是电大分校或教学点缺少必要的专职教学与管理人员，它已是影响试点教学改革和教学质量的重要矛盾之一。有的地方招收了数量可观的“专升本”专业的学生，确没有本专业的专职教师，中央电大和省级电大的各种教学资源又很少利用，只是依靠聘请兼职教师进行面授教学，教学质量难于保证，试点任务也无法完成。这样的教学点是不符合评估要求的。各省级电大在“自评”中必须按试点要求落实教学及管理力量，切实改变这种局面。
这次试点是采用现代信息技术、探索远程教育人才培养模式的研究项目，不仅对教学与管理人员要求高，而且要有高水平的研究和技术人员参加。所以在采取有效措施，充实和加强各种试点人员的数量和质量的同时，还要进一步加强对现有试点人员的专业知识、现代信息技术和远程教育理论的培训，及时更新知识、掌握现代教育技术，使他门适应现代远程教育的需要。同时，应加快校内机构和人事制度的改革，改革并完善试点项目的运行机制，制定并实施鼓励资源开发、试点研究、教学及管理改革等相关的政策，进一步激发试点人员的积极性和主动性，促进他门创造出更多、更好的试点研究成果、教学资源和远程教学的经验，为我国现代远程教育做出更大的贡献！
试点项目中期评估课题组组长
黄清云
根据教育部高教司2002年5月20日下发《关于开展“广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”评估的通知》及教育部办公厅2001年5月15日下发《关于开展“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目中期评估工作的意见》，全国电大各级办学单位认真贯彻“以评促改、以评促建，评建结合，重在建设”的中期评估工作指导方针，把迎评工作作为推动学校开展试点工作，促进学校改革建设的重要抓手，认真发动广大师生员工积极投入自评工作。第一批试点单位均如期按教育部要求提交了自评报告。教育部为了做好专家进校考察评估工作，组建了由普通高校网络教育学院院长、教育行政管理部门的有关领导、教育部普通高校本科合格评估工作的评估专家以及电大系统的有关专家和工作人员组成的专家组，并于2001年8月份开始，至今已经对中央广播电视大学和十一所省级电大进行了实地考察评估。评估课题组及时进行了小结，现作如下汇报：
一、
试点项目及试点项目中期评估，使全国电大系统的改革和建设出现全新的局面
1、随着试点项目的深入开展，尤其在各校开展迎接中期评估工作以来，中央电大和已被评省级电大大多数领导能积极带头学习现代远程开放教育有关理论，普遍认识到现代远程教育是二十一世纪高等教育发展的重要趋势，试点项目是教育部组织实施我国现代工程的重要组成部分，同时试点项目也是我国广播电视大学系统适应当前我国经济社会发展深入进行教育改革和建设的重要实验。在提高认识，转变观念方面有较大收获。
2.绝大多数省级电大自试点项目开展以来，都积极争取当地政府支持或自行筹集资金，在现代远程教育条件的建设上有了明显的变化，多数建有功能适用的互联网站，在实际教学中能通过多种途径进行互联。有功能完备的广播电视、卫星和VBI、IP接收装置，并能及时接收传播的课程、辅导及信息。配置了适应试点专业教学需要的多种媒体教学设施，为学生自主学习和个别化学习提供了必要的环境。
3.中央电大和部分省级电大加快了多种媒体教学资源的建设速度，大部分被评试点电大多种媒体教学资源配套情况均能达标。因故未到位的，也能及时采取补救措施，并能积极自行进行多种媒体教学资源的建设。
4.在现代信息平台上开展教学工作，正在进行有益的探索。电大一度出现的以传统面授为主的教学模式正在发生变化。
5.在师资队伍的建设上引起了各校的关注。目前在教师的引进上无论在数量上或学历、职称都出现了良好的趋势，尽管仅仅是开始，仍然是十分令人鼓舞的。
二、对照教育部试点要求，目前仍有不少差距。
从目前已评试点电大尤其是试点分校，工作状况很不平衡，一些学校在体制变化和领导班子更迭过程中未能及时做好交接工作，也有一些学校至今对试点的重要性，在学校工作的地位没有正确定位。预计有个别省级电大经专家组评估，可能暂缓通过，另外有一定数量试点分校将暂停试点资格。除上述这些问题比较突出的试点电大和试点分校外，下列几方面问题希望各试点单位给予关注。
1、本次项目试点的重点在人才培养模式的改革，是依据现代远程教育思想和学习理论，为使教育对象达到确定的培养目标和质量规格要求，成为应用型高等专门人才，应用现代教育信息技术和多种媒体，对远程教育系统及要素进行优化设计，形成以学生个体化自主学习为主的知识传递、能力培养和素质教育方式。在这一基本框架下，要进一步形成适合我国国情的现代远程开放教育的教学模式，管理模式和运行机制。
对上述各方面，各试点电大都在探索，有些课程、有些教师努力实践并已取得成效，但多数还停留在板书搬到屏幕的初级阶段，有的只追求形式，在教学模式改革并无实质上进展，我们认为这是本次项目试点的重点，也是难点，需要进一步努力。
2、高等院校目前有研究型；教学、研究型；教学型等三种类型。中国广播电视大学系统当前承担的任务以及在大教育中的地位，应该是在远程教育条件下承担对应用性高等专门人才的培养，是属于教学型的高等院校，不是培养学科性、研究性的人才，虽然目前试点专业的学生都是在职的有实践经验的，但从专业实践教学角度要求仍需加强训练，这一方面恰恰在远程教育这种形式以及电大系统现状都是一个薄弱环节。尽管近年来各校作了一定努力，目前总体上尚无突破。
3、在我国加快高等教育发展的同时，人才市场正在发生变化，用人单位目前对高校毕业生的思想品德和适应社会能力比对其专业理论修养的关注程度更高。在二十一世纪，高等教育面临重要使命之一是使科学技术和人文构通，科技工作中有很多道德、修养问题，创新更需要科学技术与人文构通，在经济全球化背景下，还要实现人才国际化，还需要不同文明与文化之间的构通，因此当代大学生的知识结构、能力结构亟需调整，综合素质的提高迫在眉睫。电大系统以前对在远程教育条件下开展素质教育注意不够，这次试点项目要求加快研究，提出若干具体举措并积极行动起来。
4、这次项目试点的一个重要特色是课题研究理论和实际的结合。教育部希望电大积极开展国内外远程开放教育的比较研究，以及开放教育系统与封闭教育系统、现代远程教育系统与传统面授教育系统的比较研究。电大系统自试点开展以来，教育科学研究工作较前有起色，但还缺少统筹规划。联系试点实际系统地、科学地进行研究的项目比较少，大部分还停留在撰写一篇文章在那一级杂志上发表，对实际试点的推动作用还很不够。
5、对试点分校的选定，提出明确要求，及时加以指导，监控不够。目前面向学生的一线在试点分校，现在有的分校在思想观念转变、教学资源利用、师资队伍配置，教学质量保证上还存在较大问题，因此加强试点分校的改革、建设、指导、监控是当前比较重要的任务，从某种程度上也反映省级电大工作的深度和工作的水平。
6、远程教育的教学模式在世界上有远程课堂和远程学习两种，目前比较倾向于向后者发展，也即适应在职学习者的特点以个别化自主学习的形式作为主要学习形式，但这对师资队伍无论在数量上和质量上都有较高要求，目前不少被评学校在师资队伍建设上作了努力，但存在的问题仍很突出，我们认为远程教育要提供优秀的多种媒体的教学资源以及有成效的支持服务，必须有一定的师生比，同时要有一定水平和合理的知识结构、能力结构的师资队伍。
7、处理好其他多种办学形式与试点的关系，学校发展完全可以走多形式、多渠道、多层次的道路，目前很多电大也是这样在做，但是必须处理好项目试点与其它教学工作的关系。即确定试点的地位问题，现有些省级电大在这方面问题还很突出，我们希望必须保证试点工作要放在重点、突出的地位，同时要以点带面使电大办成真正的有特色的远程开放大学。
8、多种媒体教学资源和现代教育技术设施目前在省级电大已基本达到试点的要求，当前更要注重应用。评估中发现有的试点分校根本不知道有这么许多可用的多种媒体教学资源。非常好的设备目前利用率很低，所以下阶段工作的重点是推动广大师生在应用上有较大进展。
三、评估工作将进入新的阶段
第一批试点单位的专家进校考察评估工作将在本月告一段落，教育部高教司综合平衡后预计在九月份会公布第一批试点学校中期评估的结论，因此中期评估工作将进入一个新的阶段。
1、着重做好整改工作。我们要求专家进校评估后一月内被评试点学校要向教育部中期评估秘书处提交整改报告，这是这次中期评估的重要环节，希望通过整改能使试点工作上一个新台阶。
2、努力提高人才培养的质量。教学质量是电大办学的生命线，通过试点，在人才培养模式改革的探索中教学质量是关键，现在有些试点分校不少教学环节不落实，这一问题急需引起注意。现在全国电大系统试点规模已经十分巨大，在这种情况必须高度重视教学质量监控环节，及时了解试点进展情况，有好的经验能加以总结推广，发现问题能采取措施及时解决，在第一轮毕业生离校时，应对教学质量作出一个较全面的分析。
3、根据前一段评估实际，评估课题组向教育部汇报后决定评估重心下移，加强对试点分校的评估工作，希望各试点电大能予配合。
4、通过试点，各校在硬件建设及教学设施上都取得前所未有的发展，由于目前忙于评估工作，对学校长远发展思考尚嫌不足，我们建议要有长远发展规划，其实这也是试点本身的目的，也是搞好试点的最重要的保证。
5、第二批试点单位专家进校考察将在下半年进行，希望抓紧做好自评工作，自评材料希望按评估指标体系真实地整理，更重要的是推动试点实际工作能按要求进行。
